一、总体要求


　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，聚焦“四个扎扎实实”重大要求，着力推进“四个转变”，深化供给侧结构性改革，补齐发展短板，提高投资有效性和精准性，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。


　　坚持企业为主、政府引导，创新机制、畅通渠道，统筹兼顾、协同推进，进一步转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立完善企业自主决策、市场环境公平开放，融资渠道畅通、融资方式多元，职能转变到位、政府行为规范，宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。


　　二、改善企业投资管理，充分激发社会投资动力和活力


　　(一)切实确立企业投资主体地位。坚持企业投资核准范围最小化，原则上由企业依法依规自主决策投资行为，从资源配置、项目准入和运营管理等各个环节，最大程度放权给市场。对极少数关系国家安全和生态安全，涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，政府从维护社会公共利益角度确需依法进行审查把关的，核准机关应将相关事项以清单方式列明，最大限度缩减核准事项。按照能放则放的原则和审批层级一体化的要求，凡是国家和省政府未明确要求由省级核准的投资事项，视情况下放到市(州)级核准，一律不下放到县级及以下政府核准。在西宁、海东、海西等重点地区，特别是工业园区先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政府政策指引、企业信用承诺、监管有效约束、失信严厉惩戒的“不再审批”和“零等待”管理新模式。选择工业园区开展涉企行政事业性收费“零收费”试点。


　　(二)建立投资项目“三个清单”管理制度。根据国家公布的政府核准投资项目目录，省发展改革委会同相关部门及时修订并公布省政府核准的投资项目目录，实行企业投资项目管理负面清单制度，除目录范围内的项目外，一律实行备案制，由企业按照有关规定向备案机关备案。省编办会同相关部门建立健全企业投资项目管理权力清单制度，将政府部门行使的企业投资项目管理职权以清单形式列明，严格遵循职权法定原则，规范职权行使，优化管理流程，建立企业投资项目管理责任清单制度，厘清各级政府部门企业投资项目管理职权所对应的责任事项，明确责任主体，健全问责机制。建立健全“三个清单”动态管理机制，根据国家法律法规、政策调整和经济社会发展需要，适时动态调整，及时向社会公布，接受社会监督，做到依法、公开、透明。