美国：市场化主导型的城镇化模式
2018-7-26 10:00:14 点击：
2000年之后，美国在饱受“大城市病”和“小城镇无序蔓延”的困惑之后，城镇化开始回归理性，逐渐走上“精细化、生态化、主题化”的新发展道路。美国政府机构、规划专家及城镇居民开始意识到低密度空间布局所带来的种种问题，开始提出“精明增长”的概念。
2014年7月，国务院决定建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，中国的二元户籍制度藩篱将被打破。国务院总理李克强在今年的《政府工作报告》中提出了以“三个1亿人”为抓手的新型城镇化，即促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，为中国新型城镇化道路指明了方向。由于中国此前的城镇化水平存在一定程度的水分，因此，若要实现真正的以人为本的城镇化，核心突破点在于挤干这些水分。
第1个“1亿人”的典型特点就是“两栖人”，他们是一群游离于城市与农村之间的特殊人群，平日在城市打工，农忙时回农村种地。如何合理解决这群既不像城市人、也不像农村人的“两栖人”，是城镇化“去伪存真”的关键。第2个“1亿人”是“伪城镇人”，他们身居城市却未能享受到平等的城市生活待遇。基于旧城改造、城市更新的大背景，要通过生活品质的提升，实现这群人的完全城镇化。第3个“1亿人”是“新农村社区人”，这群人主要通过产业引导，实现就地城镇化，是中国新农村建设的首批城镇化人群。
通过本届领导班子近期一系列的战略决策可以看出，中国城镇化的发展导向会更加明确。下面结合美国城镇化的发展历程，通过客观评价与得失分析，为中国未来新型城镇化的发展提供参考借鉴。
美国城镇化是一个跳跃性与渐进性并存的过程：1860年，城镇化率为20%；1940年，城镇化率达到51%；1980年，城镇化率为74%；2012年，城镇化率超过83%。回顾美国150多年的城镇化历程，不难发现，工业化和市场化是推动美国城镇化最大的核心动力。在此基础上，美国自东向西逐渐形成由大都市、中小城市和小型城镇组成的三大梯度城市群。在这个过程中，既有值得我国学习的城镇化经验，也有值得我国反思的“过度市场化”下的城镇化教训。
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