城市规划，是一个城市发展的灵魂。


　　在世界城市建筑史上，许多著名城市都是以科学规划为基础发展起来的。我国城市规划起步较晚，随着城市化进程加快，许多大中城市不同程度地出现了诸如水资源紧张、能源短缺、废弃物污染、大气环境质量恶化、基础设施特别是道路交通和城市管网设施严重滞后等弊端，严重制约了城市的可持续发展。当城市规划也变得越来越重要，市政协委员从不同角度对城市规划提出了一系列可行的意见建议，这些意见建议已经或者必将推动大连城市化进程迈入一个新的时代。


　　城市慢速交通系统与快速交通系统融合发展


　　随着城市的飞速发展，我们用大力发展单一的快速交通来疲于应对现代城市发展对交通需求，时速在40公里以下，包括步行、自行车、电动自行车、电瓶车等的交通系统似乎已经被我们忽略，而城市快速交通不畅的原因之一就是这个慢速交通系统不健全。


　　其实就我们这座城市而言，城市居民日常工作、上学、购物、健身等活动，一般路途在5公里以内，时速在40公里以下，主要依靠的还是慢速交通。慢速交通人均年度碳排放量是0.3千克，较之快速交通人均年度碳排放量是60千克，具有明显的健康成本优势。


　　我市新城区和西北地区有足够的空间来建立慢速交通道路，市政协委员杨明建议规划时要考虑慢速交通的道路配置，与住宅小区及快速交通统筹规划，在东北快速路两侧、旅顺南路、中路、北路两侧论证慢速交通的可行性。我市南部中心城区则以慢速交通为主，而城市南部中心区与开发区、金州新区、旅顺口区之间的联通则以快速交通为主。我市的马栏河、春柳河、夏家河、自由河等城市内河，自然形成的河道坡度小，容易覆盖，可以像很多城市那样，经过覆盖后建设成慢速交通道路。滨海路，这样的道路在节假日期间可以变为慢速路来使用。


　　总之，在建设城市“五横五纵”交通网的同时，要注意慢速交通与之对接，充分发挥快速交通与慢速交通的各自优势。


　　高品质旅游地图待游客


　　城市的文明，由诸多细节展现，城市地图就是其中的一个重要载体。大连作为一个滨海旅游城市，地图在引导外地游客观光旅游中发挥着重大作用，其品质则影响着我市的文明程度和美誉度。然而，在市政协委员隋鸿锦的调查中发现，我市各类地图品质参差不齐，存在更新滞后，商业性过强，刊载信息与受众需求不符，漏登或不登个别重要旅游地点等问题。


　　隋鸿锦建议，定期（半年）对旧版地图进行认真修订，随时掌握全市最新发展、变化情况，切实做到“最新”，并通过权威部门进行公开发布（出版），确保其新颖、准确、翔实。精简旅游地图上的广告量，增大景、店、路等的版面，详细标注有关车站、码头、学校、公交换乘站点、医院、派出所等标志，突出大连地域特色，体现海滨文化和特色产品。


　　另外，应该完善地图信息功能，增加外地游客喜爱的酒吧信息、本地市民关注的近郊游景点等信息，随着市民生活品质的提升，可出版《美食地图》、《购物地图》等免费专题地图，支出可通过广告收入弥补。为配合全域城市化进程，有些功能区，如旅顺口区、普湾新区、金州新区等，可出版本区域地图。结合我市外向型经济发展特色，地图可采用英文、日文、韩文对照版，土特产品、旅游景点及城市文化设施随册显示，从细微处彰显城市影响力。


　　启动市区文化夜市


　　当一座城市到了晚间，老百姓没有了夜文化生活，这座城市似乎都失去了活力。丰富我市夜文化生活似乎早有认识，党的十七届六中全会上提出“把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算”，“加强社区公共文化设施建设，把社区文化中心建设纳入城乡规划和设计，拓展投资渠道”的要求，以人为本推进和谐城区建设指明了方向，给文化夜市健康繁荣发展带来空前大好机遇。


　　城市夜文化建设，市政协委员刘增良建议，启动市区文化夜市，把文化夜市的项目和设点纳入城市发展规划中去，在每个区域建一个标准化、有规模、统一管理、“不占道、不扰民、保安全、保卫生”的文化夜市。文化夜市必须突出区域文化特色，一方面，可以搭建露天演艺舞台、露天电影等，满足百姓娱乐和健身的需要；另一方面，要注重体现我市的旅游、服装、美食、海洋、民族等文化特点。同时，建立一个高素质的文化夜市管理队伍，组成一个完整的管理机构，真正把大连建设成一个具有活力的美丽城市。


　　建立道路规划与管网等公共基础设施联网备案制度


　　而今的城市建设速度，路政需求不断增多，且一条路上反复出现不同的需求，为了避免公路一次次挖开又一次次填平的现象，减少人力物力投入，市政协委员王世春经多年实际考察，提出一系列切实可行的建议方案，待以实施。


　　道路规划，规划前调研，将所有可能埋没道路地下的管网单位进行编号排列登记，如：电信、电力、煤气、自来水、光纤、排污等重要基础设施编制成A用户，预留口设计可编成B用户，不可预见管网预设编为C用户，并将规划设计稿进入网络档案系统，以便设计施工维护单位查阅。


　　管网设计，设计单位，根据规划方案，应设计一套从图纸至实际应用的固定模板，如：建立一套完整的管网埋没结构图及预制件施工图，定点加工地下管网预制件，并统一标准。施工维护，施工单位可根据规划编制稿进行施工，在施工维护中，遇到插接口部位时，可通过网络档案查询系统查询，既缩短周期节省资源，又保护环境。合理规划利用现代科技手段，通过网络平台创立一套完整的道路规划设计、施工、维护预案，确保施工前，规划明确并具中长期性。


　　创新保护城市老建筑


　　城市建筑是城市文化中的主要载体，作为一座百年历史文化名城，大连的城市建筑带有不同时期的历史文化风格，“一部大连近代史，半部中国近代史”。


　　长期以来，我国许多城市都遇到过老城保护与城市发展时矛盾。近年来，随着我市城市旧街区的大面积改造，我们也被这样两难抉择困扰着。实际上，历史文化名城不仅仅是一块金字招牌，更是产生社会效益和经济效益的宝贵资源。随着旅游业的发展，历史文化名城已成为游客首选目标。


　　市政协委员张勇建议，成立历史建筑、历史建筑街区群保护领导小组，由市委、市政府主要领导牵头组织开展。将摸底落实的历史建筑、历史建筑街区群的产权进行梳理，统一由领导小组管理。一些对城市开发有影响的老建筑，由领导小组负责在大连的城市公园中选择合适的片区，将老建筑整体搬移过来，这样既丰富了公园文化，又保留了老建筑，集中便于管理。


　　领导小组负责组织招募，在社会上开展老建筑认领修缮管理单位，发动社会公益力量，给他们一定的便利条件，提高他们的参与和保护意识。允许他们在老建筑里开茶馆、开画廊、开文化工作室等。


　　小区临街建筑前要预留道路


　　在城市建设中，新建小区规划建设似乎并没有引起重视。一些新规划的新建小区，房子几乎临街而建，连临时泊车位都没有预留。我市目前已经存在停车泊位严重短缺、道路通行能力下降的问题，如果按照现有的车辆发展速度，目前的道路承载能力可能再有三年将会变得更加拥堵。如果新建小区临街建筑前不规划出预留道路，那将来城市道路承载能力根本没有拓宽的余地，重建或改扩建的困难和损失无法估量。


　　市政协委员李纯真建议城市建设部门在总体规划、合理改造的同时，应对主干道路的改扩建提前构建能够支撑我市经济社会发展的全新道路系统，在保证现有的交通能力的基础上，规划预留出5年、10年甚至20年后城市道路拓宽的基础用地。现在可以以隔离带、临时泊车位等方式进行预留。相关职能部门应立足全局，做好总体城市规划，着力解决新建、改建小区周边路少、路窄等造成的“出行难”问题；进一步打通“瓶颈路”，研究解决个别车辆密集路段的道路拓宽、分流方案，提高车辆通行速度。


　　严守规划红线的底线，主管部门可在道路红线以外另定建筑控制线，一般称后退道路红线建造，道路红线调整的目的在于对道路两侧建设用地及建筑等规划项目及时进行远期控制，满足远期城市交通发展需求。道路两侧有建设工程规划许可证的建筑物占压调整后的道路红线，其合法性不改变。道路红线调整后，建筑物新建、扩建时，须按照调整后的道路红线进行退让，提前把预留部分的土地留下来。