全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明表示，我国城镇化水平是以城镇非农业人口占总人口的比率测算的，城镇人口定义为“城镇户籍人口＋暂住人口”，暂住人口又是以在城镇有固定工作、居住半年以上为标准的，而所谓51.27％的城镇人口中，至少有10％属于进城务工农民，他们并没有真正成为城市居民。可见，我国实际的城市化水平远比官方公布的低得多。


　　全国政协委员李卫华对此深有同感:“我国目前统计意义上的城镇化是把近2.9亿农业户籍人口算作城镇常住人口的结果。”


　　有人把这种现象叫做“农民被城镇化”。李卫华说:“大量不愿进城的农民被迫失去土地，形成了一个不同于农民也不同于市民的过渡群体，这些工作和居住在城市中的农村户籍人口大多处于‘半城市化’状态，他们未能真正融入城市社会，却被统计在城镇化率之内。”


　　与这一现象相对的恰恰是城镇化的另一误区，即土地城镇化速度大于人口城镇化速度。中国社会科学院发布的《2009中国城市发展报告》显示，2001年~2007年，地级以上城市市辖区建成区面积增长了70.1％，但人口增长只有30％。


　　“我国内地大中城市人均综合用地已超过120平方米，而东京为78平方米，香港也才37平方米。”李卫华说，“一些地方城镇化推进的方式，基本上还是要‘地’不要‘人’，把农村的地圈进来了，但是把农民挡在城门之外，存在‘土地城镇化’的现象。这种城镇化现象的背后是城市政府对土地财政的高度依赖，以及对土地资源的粗放利用。”