然而，在享受城市化带来的便利生活和经济增长的喜悦之时，也不得不面对随之而来的各种问题：各级财政的支出结构、财政责任划分、地方债务融资的风险控制、城乡公共服务供给的动态协调……


　　“由于人口快速增加和人口结构的变化，给社会稳定和城市管理带来了巨大的挑战。”季佩坤说，不仅是城市管理和建设压力增大，教育、医疗和社会保障等各方面都有很大压力。以教育为例，因中心城区外迁人口大量导入、外来流动人口不断增加以及城乡二元结构等因素，区域教育资源相对不足，分布不均等矛盾日益凸显。虽然闵行教育规模持续扩张，区政府在保障教育财政投入实现“三个增长”方面尽了很大努力，但每年的教育财政投入增长量被大量增加的学校和学生所消化，使该区的教育资源面临更大的压力和负担。


　　据了解，我国现行的财政体制，无论是收入和支出责任的划分，还是转移支付制度的设计，都是以假定人口不流动为前提的，以辖区的户籍人口为基础。然而，城镇化所带来的快速人口流动，要求无论是纵向的还是横向的财政关系都要进行调整。尤其是处于流动状态的庞大人口的公共服务的提供，在我国财政体制框架中是一个盲区。在这种体制框架下，各地政府按户籍人口来提供公共服务。城镇化带来人口的流动，为各地公共服务的供给带来了难题，特别是人口流入较大的地区，流入人口的公共服务面临“两不管”的尴尬境地，即流入地和流出地都不负责其公共服务的供给。