青岛城市选址究竟应在何处？在《胶澳租借条约》签订之前，德国皇帝威廉二世、外交部、海军部和规划者之间曾争论不休。


　　当时的城市选址有两种方案：一是帝国海军部方案，二是本地方案。第一种方案源自佛朗裘斯，德国海军部顾问、著名河海工程师。1897年春，他曾受命前往调查胶州湾。作为不莱梅深水港的设计者，佛朗裘斯在报告中指出，胶州湾“东海岸各点”可用来建港和形成居民区，该地相对平坦广阔，且易于防守来自海上的攻击。柏林帝国海军部基于他的报告，制订了一个建设方案。据此，青岛市区应紧贴胶州湾东岸和港口设施布局，即在今天小港和大港一带平坦地带进行建设。


　　但在青岛本地的德国规划者否定了上述方案。他们在实地观察和测绘中发现，青岛当地“村庄北边几乎都有高坡遮挡……房屋北墙既无窗也无门”。就气候而言，青岛冬天盛行北风，夏天盛行东南风，青岛居民筑屋而居的本土经验是对环境最好的回应。受此启发，德国规划者认为佛朗裘斯所选地点向北敞开，冬季无法防护刺骨的北风，夏凉爽的海风则被前海一连串山丘挡住。而山岭南麓面向前海一带，才是正确选择。