从城市规划的编制过程可以发现，尽管规划原则强调要统筹安排城市各项建设用地（固然包括城市绿地），但在用地划分时还是首先确定路网和道路交通用地，其次是各类建筑设施用地，而最后才考虑城市的绿地系统的布局。在城市规划的执行过程中，情况仍无起色，绿地系统的建设目标难以实现，绿地被缩减规模、缓建、变更或取消也经常发生。即便是已经建成的绿地，也经常被蚕食和侵占，埋管、修路、搭棚、拉墙、树木被伐的现象屡见不鲜。很显然，绿地是城市规划建设管理过程中最脆弱的一类用地。


　　而《城市绿线管理办法》则为解决上述问题提供了强有力的法律保证。所谓城市绿线，是指城市中各类绿地范围的控制线，城市各类绿化用地涵盖了城市所有绿地类型，包括公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地等。城市绿线的法律效力等同于建筑、道路的“红线”和水体的“蓝线”、文物古迹的“紫线”。《城市绿线管理办法》的出台对维护城市绿地在城市生活中所承担的功能奠定了基础，对城市绿地系统规划提出了新的要求。