提到北京的城市问题，每每总会想到日本东京。


同样是首都，同样经济发达、人口规模巨大，同样曾经遭遇过交通拥堵等一系列城市问题，东京由于崛起进程早于北京，在解决城市问题方面，也积累了颇多经验教训，可为北京提供镜鉴。


4月18日，21世纪经济报道记者在北京采访了前来参加清华同衡规划设计院学术周演讲的日本设计株式会社执行董事、国际设计部部长冈田荣二。日本设计是日本第二大建筑设计与城市规划机构。


在冈田看来，日本1980年代在东京周围布局卫星城以分散城市功能的策略实际上失败了，而尺度更小的城市次中心策略相对成功。对于中国最近出现的“行政副中心”问题，他认为，如果一定要建设行政副中心，“在30公里左右的范围内，建一些新功能区，将城市功能分散，可能更为便捷、有利”。


东京卫星城战略实际失败


《21世纪》：最近中国非常重要的一个话题是京津冀协同发展，因为北京频繁出现严重的雾霾、交通拥堵等问题，中国政府希望能将北京的“非首都核心功能”疏解出去。而实际上，中国从改革开放之初就对北京城市功能有明确定位——不宜再提“经济中心”、“人口规模任何时候都不要超过1000万人”，但是30年后的现实是，北京不可遏制的发展到今天这样一个庞大的规模。除了北京，在东亚，日本东京和韩国首尔也都曾出现过类似情况：首都不可阻挡的膨胀、变大，这是否有更深层的共同的政治、经济、文化、心理因素在起作用？


冈田荣二：这与城市政策、城市规划密切相关。像伦敦，制定了绿带——中间是伦敦城区，周边是绿化控制带，如果城市想扩张，只能放在绿带外边。东京也做过类似的事情——在外围建卫星城，但失败了。


1980年代，由于东京过度单极化发展，也导致交通拥挤，因而也出现了是否要分散化的呼声，呼吁政府机关和办公设施搬到郊区——离东京30公里的区域。实际结果是，政府机关搬迁了，但民间企业并不愿意搬迁。当时，在东京30公里范围内建了很多新城，盖了大量的住宅楼。经过20多年的发展，日本进入老龄化社会，这些新城的人口又重新开始向东京城区集聚、回流。所以单极化的情况并没有改变。现在随着日本整体人口处于负增长状态--虽然东京人口还在增长——日本事实上已经容忍了东京单极化的发展事实。


当然，日本也有一部分成功的——比如，横滨的未来港，千叶的幕张，都是新城。东京也有，像临海副都心、台场，新宿也是把东京站周边的办公功能移过来的。


东京的山手线，相当于北京的二环，一圈20公里，原来所有的政府办公功能、皇宫都在东京站附近，新宿原来是东京都的地下水处理厂，后来把东京国家职能的一部分搬到新宿，而把一部分财政职能和其他职能搬到台场——整个台场是基本靠填海建设起来的现代化新城——形成文化创意产业区。注意，从东京（东京火车站附近）到新宿直线距离只有6公里，台场离东京也只有3公里，搬迁到新宿的只是政府机构，而不是企业。当然，政府机构搬迁到新宿后，也有一部分企业搬过去。搬迁之后，东京站附近进行大规模的拆迁、再开发。